世界养老保险制度私营化改革的经济学断想

由于人口老龄化及经济不景气等问题使得普遍化的高福利政策不再现实，目前，整个世界老年社会保障制度出现了一种私营化改革趋势。全面考察，一国实行养老保险制度的私营化改革，其养老保险制度将朝着以下几个方向发生变化：养老基金的社会统筹被强制性的个人退休账户所取代：养老计划的筹资模式由现收现付制转向基金制；养老基金的管理从政府部门转移到私人机构；养老计划从固定养老金受益制转向固定缴费制，养老金的数额完全取决于人们的缴费和养老基金的投资收益。从改革的内容及其结构上分析，笔者认为，养老保险制度的这种私营化改革已不仅仅是社会保障制度本身的改革，而是有其更深层次上的原因。

在养老保险制度中加进基金制的因素，利用个人退休账户的强制储蓄功能，提高国民储蓄水平。

目前各国养老保险主要是采取现收现付的筹资模式。与私人养老保险计划普遍实行基金制筹资模式有明显的不同。造成这种状况的原因，主要是政府手中拥有征税权，在职职工缴纳的养老保险费并不需要被储 存积累起来，可以全额用于支付已退休职工的养老金，而等到这些职工未来达到退休年龄时，政府再通过向下—代职工课征养老保险费来解决他们的退休金问题。在人口年龄结构不发生很大变化的情况下，这种靠后代养老的现收现付计划不会出现什么问题，但如果发生人口老化，未来总人口中在职职工所占的比例越来越小，等待领取养老金的退休职工所占的比例越来越大时，社会养老保险制度在财政上就很容易陷入危机。