英法商业网点及疫情应对考察报告
应欧洲商业联合会的邀请,我率团于xx月xx日至xx月xx日对法国、英国、比利时进行了考察。出访期间,会见了英、法两国政府有关部门和欧洲商业联合会负责人,对部分大型商业企业进行了考察。
一、关于政府对商业网点规划的管理
英、法都是发达的市场经济国家,商业在国民经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划十分重视,把这项工作作为促进城市经济、社会和商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。
一是有专门的政策法规。法国早在20xx年就制定了以管理城市规划和商业配置为宗旨的《鲁瓦耶法》,20xx年时任主管商业的国务秘书拉法兰(现任法国总理)进一步严格商业规划管理,修订出台了《拉法兰法》,把需要报批网点的最低面积由400平方米调整为300平方米,并要求法国各省制订商业网络设施图,将所有现有商业网点收入图中,帮助决策。英国没有商业规划的专门法律,主要是通过议会形成规划政策,20xx年出台了《城镇中心及零售业发展规划指导政策》,20xx年修订为《城镇中心规划政策》,对零售、交通、旅游、休闲等使用土地作出规定,开设占地面积2500平方米以上的商业设施都要报批。
二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成,秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务业司。省级商业规划委员会由省长负责组建,由主管省长、省议员、商店所在地市(镇)长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理机构,国家级机构设在副首相办公室,主要职能是制定规划的指导性政策(规划范围限于英格兰),以指导地方具体规划,并协调建设部门和商业部门的意见,进行2500平方米以上商业项目的审批。地方按区设立机构,英格兰分9个区,每区有相应的管理机构,负责具体规划及审批。
三是有合理的审批依据。审批项目时主要考虑:
(1)商店稠密度,即项目所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况。
(2)项目的实施能创造多少就业岗位,对现有商店的冲击可能减少多少就业岗位。
(3)竞争状况,在存在竞争对手的前提下,一般不允许任何一家商业企业(含分店)的当地市场份额超过25%。
(4)项目是否是新型业态,其建筑风格是否协调,服务设施是否完备。
(5)项目是否会引起消费者住所、交通路线的改变,不允许导致交通堵塞。家乐福集团当年和法国第二大零售商普美德斯合并时,因在一些地方市场份额超标,被要求出让了二十几个商店。
四是有严格的审批程序。法国新建、改建和扩建营业面积300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店,必须向所在地省级规划委员会申请,六票中四票赞成即获通过,申请如被否决可向全国委员会上诉,如再被否决还可向最高行政法院上诉,进行终裁。英国规定,不论商店面积大小都需要符合规划。开设面积2500平米以上的商店,地方规划部门须向副首相办公室申请,副首相办公室调查了解并协调规划和公平竞争部门意见后,三周内给予批复。两国对内外资商业企业在规划审批上政策相同,没有专门针对外国商业企业的政策规定。
二、关于动物疫情及危机处理机制
英国是畜牧业大国,也是动物疫情多发国,多次发生疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、猪瘟等疫病。特别是20xx年大规模暴发口蹄疫,英国本土发生2030起疫情,肉类消费大幅度下降,人们不敢外出就餐和旅游,甚至连教堂都不敢去,对英国经济和社会发展造成巨大损失,农业收入减少20%,旅游业损失49亿英镑,gdp减少0.2%。当时,英国由政府相关部门高官组成直接对首相负责的机构,主要采取划定疫区、捕杀、掩埋、焚烧、消毒、隔离、限制活物流动等措施,共宰杀6245万只动物,政府耗资31亿英镑(其中补偿费14亿,政府支出17亿)。
英国政府认为,大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易,可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响,如果处理不当,将有损于整个国家的可信度,其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为,应对动物疫病,一是要制定完善的应急预案;二是要对疫情做出科学的风险评估;三是要及时划定疫情区域,进行隔离和处理;四是制定演习计划和步骤;五是要制定清晰的战略思想;六是信息畅通至关重要;七是发现疫情要立即行动,严防扩散。
20xx年,英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和具体的应对措施。在组织机构上,英国建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会,在内阁常设内政危机秘书处。战略层面,平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问负责制定应对战略;战术层面,发生重大危急事件时,由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高官会,处理危机事件,协商采取统一行动;操作层面,由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施工作。
英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理,但其职能根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责,动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现,卫生部门检疫人员一旦发现疫情,立即向农业部报告。
目前,英国已建立较完备的预警机制和应急措施,并将应急演习列入行动计划,20xx年6月将进行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情,英国将立即启动相关控制措施:一是隔离传染区;二是停止动物在全英国流动;三是撤消出口许可;四是考虑紧急接种疫苗;五是24小时内对发病疫区动物全部进行捕杀,48小时内对接触疫区的危险动物进行捕杀;六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观察;七是关闭疫区交通要道;八是禁止在农场附近进行焚烧。
三、我们的体会和建议
这次考察虽然时间不长,但由于直接访问了负责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长,英国副首相办公室首席规划师,英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员,农业部负责食品安全的官员,不仅探讨政策法规的指导原则,而且交流具体操作层面的经验体会,针对性强,收获很大。
1.尽快出台城市商业网点规划法规。
加强城市商业网点规划工作,不仅有利于我国商业的健康、快速、可持续发展,有利于完善商业功能、满足群众消费需求,也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。几年来,我们一直在促进这项工作,特别是商务部成立后加大工作力度。目前,直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法制化的轨道,我们已经起草完成了《城市商业网点规划条例》,力争在今年底彻底开放国内商业之前出台。
2.加强部门协调,共同做好食品安全工作。
食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管理。但在现行的政府管理体制下,这项工作涉及多个部门,扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外贸易的部门,必须高度重视食品流通中的安全问题,同时又必须协调好同其他部门的关系,形成合力。建议:一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面的法规、标准制订工作,食品安全执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进行;二是我部重点做好食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调,根据实际工作需要,不断完善充实“三绿工程”;三是我部重点做好食品市场质量安全的监测工作,向各有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息,向生产者提供市场需要的优质安全食品信息;四是我部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作,减少流通环节的“二次污染”。
3.借鉴国外经验,研究市场经济条件下政府管理商业的模式和手段。
我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程中,社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开,政府商业主管部门不应再进行任何审批。目前我国开设商业企业,新建或改扩建立项由规划建设部门审批,营业执照由工商部门审批,不需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的经验看,这完全是一个认识上的误区,在实践中已经造成严重的不良后果。党的十六大指出:政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等作用。商务部的组建,不仅应该在内外贸一体化方面进行探索,也应该在市场经济条件下政府管理商业的模式和手段方面进行研究,更好地发挥商业引导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉动经济增长、推进小康社会建设的重要功能。
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